商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)制度淺析之“一標(biāo)多類(lèi)”

2013-10-28
文/集佳知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理有限公司　孫智

　　2013年8月30日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議審議并通過(guò)了《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法修正案（草案）》，新的《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新《商標(biāo)法》）正式公布。新《商標(biāo)法》對(duì)商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)、商標(biāo)使用、商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)保護(hù)等方面都做了修改并提出了新的要求。在商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)方面，新《商標(biāo)法》在一定程度上簡(jiǎn)化了商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)手續(xù)，保障了申請(qǐng)人的權(quán)益，除了充實(shí)了可以申請(qǐng)注冊(cè)為商標(biāo)的構(gòu)成要素、增加了審查意見(jiàn)書(shū)制度、完善了異議制度、明確了電子申請(qǐng)的合法性，還明確了“一標(biāo)多類(lèi)”商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)制度，即將原《商標(biāo)法》的第十九條、第二十條合并，作為第二十二條，修改為：“商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的商品分類(lèi)表填報(bào)使用商標(biāo)的商品類(lèi)別和商品名稱(chēng)，提出注冊(cè)申請(qǐng)。商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)人可以通過(guò)一份申請(qǐng)就多個(gè)類(lèi)別的商品申請(qǐng)注冊(cè)同一商標(biāo)。商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)等有關(guān)文件，可以以書(shū)面方式或者數(shù)據(jù)電文方式提出?！?

　　“一標(biāo)多類(lèi)”制度的明確，不僅是比照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，更是順應(yīng)國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展現(xiàn)狀。

　　原《商標(biāo)法》第二十二條規(guī)定“商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)人在不同類(lèi)別的商品上申請(qǐng)注冊(cè)同一商標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按商品分類(lèi)表提出注冊(cè)申請(qǐng)?！边@表明我國(guó)原有的商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)實(shí)行的是“一標(biāo)一類(lèi)”原則，即商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)人在不同類(lèi)別的商品上申請(qǐng)注冊(cè)同一商標(biāo)的，必須按商品分類(lèi)表的分類(lèi)分別提出注冊(cè)申請(qǐng)。而在《商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)馬德里協(xié)定》和多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)都是采用“一標(biāo)多類(lèi)”原則，即同一申請(qǐng)人在一份申請(qǐng)中可以對(duì)不同類(lèi)別的商品申請(qǐng)同一商標(biāo)。例如，德國(guó)《商標(biāo)法》中，商標(biāo)申請(qǐng)需要提供“商標(biāo)圖樣”和“商品和服務(wù)清單”等文件；英國(guó)《商標(biāo)法》第一章第二節(jié)第三條規(guī)定：商標(biāo)注冊(cè)必須是關(guān)于指定的商品或幾類(lèi)商品的注冊(cè)；美國(guó)《商標(biāo)法》第三十條（15 U.S.C §1112）規(guī)定：為專(zhuān)利商標(biāo)局管理便宜，專(zhuān)利商標(biāo)局局長(zhǎng)可以確定商品和服務(wù)的分類(lèi)，但不能限制或擴(kuò)張申請(qǐng)或注冊(cè)人的權(quán)利。申請(qǐng)人可以在其使用或意圖真實(shí)使用的任何一類(lèi)所有類(lèi)別的商品或服務(wù)上申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)，但應(yīng)該屬于專(zhuān)利商標(biāo)局局長(zhǎng)在條例中規(guī)定的可以跨類(lèi)申請(qǐng)的商品；《俄羅斯聯(lián)邦民法典》第四部分第七編智力活動(dòng)成果和個(gè)性化標(biāo)識(shí)權(quán)，國(guó)家登記中規(guī)定：商標(biāo)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)提交商標(biāo)國(guó)家登記所針對(duì)的和按照國(guó)際商品和服務(wù)登記分類(lèi)辦法區(qū)分的商品清單?？梢?jiàn)，德國(guó)、英國(guó)、美國(guó)、俄羅斯等國(guó)家的商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)制度均為“一標(biāo)多類(lèi)”。

　　日本和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)在商標(biāo)法上的發(fā)展亦值得思考與借鑒。

　　日本舊的《商標(biāo)法》自1960年施行以來(lái)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、商業(yè)情勢(shì)發(fā)生了重大變化，尤其是為了求生存，不少企業(yè)開(kāi)發(fā)產(chǎn)品追求個(gè)別化和獨(dú)特化的傾向日益明顯，促使其對(duì)商標(biāo)的利用需求呈上升趨勢(shì)。這是促使日本對(duì)舊的《商標(biāo)法》進(jìn)行研究并修訂的原因之一。其中一項(xiàng)修改就是將商標(biāo)申請(qǐng)由原來(lái)“一標(biāo)一類(lèi)”制改為“一標(biāo)多類(lèi)”制。日本原《商標(biāo)法》規(guī)定：每一個(gè)商標(biāo)申請(qǐng)案件，只能以同一商品或服務(wù)分類(lèi)內(nèi)的商品或服務(wù)為指定商品或服務(wù)。修正后的日本《商標(biāo)法》對(duì)此作了改進(jìn)，準(zhǔn)許商標(biāo)申請(qǐng)人跨類(lèi)申請(qǐng)，即一件商標(biāo)申請(qǐng)可以包括多個(gè)類(lèi)別的商品或服務(wù)。日本現(xiàn)行的《商標(biāo)法》第六條規(guī)定：商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)，必須按照每個(gè)商標(biāo)、指定一種或者兩種以上商品或者服務(wù)分別提出。

　　我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)《商標(biāo)法》在2003年5月28日修正后共分10章、94條。為了符合國(guó)際趨勢(shì)，簡(jiǎn)化各種行政手續(xù)，加強(qiáng)了對(duì)著名商標(biāo)的保護(hù)，臺(tái)灣地區(qū)現(xiàn)行的《商標(biāo)法》引進(jìn)了許多新制度。臺(tái)灣地區(qū)現(xiàn)行的《商標(biāo)法》第一條規(guī)定：為保障商標(biāo)權(quán)及消費(fèi)者利益，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)工商企業(yè)正常發(fā)展，特制定本法。由此可知，修法之目的，即藉由法律來(lái)合理保護(hù)商標(biāo)權(quán)人及其商譽(yù)，維護(hù)產(chǎn)業(yè)間之公平競(jìng)爭(zhēng)，使商業(yè)活動(dòng)秩序井然，并促進(jìn)工商企業(yè)之正常發(fā)展。臺(tái)灣地區(qū)原《商標(biāo)法》第三十五條規(guī)定：申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)，應(yīng)指定使用商標(biāo)之商品類(lèi)別及商品名稱(chēng)，以申請(qǐng)書(shū)向商標(biāo)主管機(jī)關(guān)為之。不同類(lèi)別之商品應(yīng)分別申請(qǐng)。為簡(jiǎn)化申請(qǐng)人提出申請(qǐng)之程序，現(xiàn)行的《商標(biāo)法》將后段刪除，即改為“一標(biāo)多類(lèi)”申請(qǐng)制。

　　從日本及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)修訂《商標(biāo)法》的情況來(lái)看，修改《商標(biāo)法》大致是為達(dá)到以下兩點(diǎn)目的：第一，為提高行政效率，節(jié)約社會(huì)成本；第二，為順應(yīng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展的需要。我國(guó)也不例外。

　　商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)制度的選擇關(guān)系到行政機(jī)關(guān)行政效率的高低。行政管理活動(dòng)在促進(jìn)一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上起著至關(guān)重要的作用，提高行政效率是行政管理活動(dòng)追求的最高目標(biāo)。行政法律制度就是要以盡可能小的經(jīng)濟(jì)耗費(fèi)來(lái)獲取盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益。公正和效率是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下法律體系的兩大價(jià)值目標(biāo)，效率原則的提出源于經(jīng)濟(jì)學(xué)方法對(duì)法律的滲透，這揭示了法律內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)屬性。根據(jù)國(guó)家工商總局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，我國(guó)商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)持續(xù)保持快速增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)，商標(biāo)注冊(cè)年申請(qǐng)量已連續(xù)兩年超過(guò)百萬(wàn)件，2011年達(dá)141.68萬(wàn)件，比2010年增長(zhǎng)32%，比2008年翻一番，創(chuàng)歷史新高，連續(xù)10年位居世界第一。2012年前3個(gè)月，我國(guó)商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)量同比增長(zhǎng)7.7%，達(dá)28.89萬(wàn)件。面對(duì)這樣的發(fā)展趨勢(shì)，完善商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)程序，提高行政效率，節(jié)約社會(huì)成本就有特別重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　依照新《商標(biāo)法》，申請(qǐng)人就同一商標(biāo)在多類(lèi)商品或服務(wù)上申請(qǐng)注冊(cè)，只需要提出一份申請(qǐng)，此時(shí)審查員也只需要審查一份申請(qǐng)，倘若核準(zhǔn)注冊(cè)，也只需要授予一個(gè)商標(biāo)注冊(cè)號(hào)，無(wú)需再審查多份商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)、也無(wú)需再根據(jù)商品或服務(wù)的不同類(lèi)別逐一授予商標(biāo)注冊(cè)號(hào)。換言之，若企業(yè)就一件商標(biāo)申請(qǐng)于食品、電器、文具，依修正前商標(biāo)法應(yīng)該分三件申請(qǐng)，如依新《商標(biāo)法》則以一件申請(qǐng)書(shū)即可，既節(jié)省時(shí)間又節(jié)省經(jīng)費(fèi)。由此可見(jiàn)，商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)審查時(shí)間縮短了，這不僅提高了行政效率，也保障了商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)人權(quán)益，同時(shí)又節(jié)約了社會(huì)成本。相類(lèi)似的，在新的商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)制度下，其他商標(biāo)活動(dòng)也會(huì)受到影響。例如，新的商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)制度也會(huì)為商標(biāo)續(xù)展的申請(qǐng)與審查提供便宜。

　　除此之外，數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)近年來(lái)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，截至2008年底，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)共有法人單位3506家，占全國(guó)服務(wù)業(yè)單位數(shù)的0.3%，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)年末從業(yè)人員總數(shù)為3.4359萬(wàn)人，占全國(guó)服務(wù)業(yè)年末從業(yè)人員總數(shù)的0.1%。截至2008年底，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)法人單位擁有資產(chǎn)總計(jì)為138.9億元，占全國(guó)服務(wù)業(yè)單位擁有資產(chǎn)總計(jì)的0.04%。其中經(jīng)營(yíng)性單位擁有資產(chǎn)總計(jì)為138.6億元，占全部法人單位的99.8%。2008年我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)法人單位的全年?duì)I業(yè)收入為74.3億元，其中主營(yíng)業(yè)務(wù)收入為73.9億元，占全年?duì)I業(yè)收入的99.5%；經(jīng)營(yíng)性單位主營(yíng)業(yè)務(wù)收入為73.3億元，占其全年?duì)I業(yè)收入的99.5%。有此佳績(jī)，有一部分得益于近年來(lái)我國(guó)各大中小企業(yè)的發(fā)展、得益于企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重視程度不斷的加強(qiáng)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略逐步成為企業(yè)戰(zhàn)略的一部分，甚至是戰(zhàn)略重點(diǎn)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理中的商標(biāo)管理也就成為企業(yè)管理的重要組成部分。商標(biāo)的申請(qǐng)、續(xù)展、許可、轉(zhuǎn)讓等活動(dòng)均屬于商標(biāo)管理活動(dòng)。新的商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)制度，對(duì)以上商標(biāo)管理行為都有直接影響。行政管理活動(dòng)在企業(yè)管理活動(dòng)中扮演著不可忽視的角色。前者效率的提高同時(shí)會(huì)帶動(dòng)后者的效率提高，從而順應(yīng)并促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，同時(shí)又推動(dòng)了社會(huì)的前進(jìn)。

　　每一次修法都是一次變革，又是一次挑戰(zhàn)。本次商標(biāo)法的修改雖欲比肩國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，提高行政效率，順應(yīng)國(guó)情發(fā)展，但是否能真正達(dá)到目的還需諸多方面配合支持。

　　例如，前文所提到的行政效率的提高亦不是易事。行政效率有三個(gè)構(gòu)成要素，即行政行為速度、行政行為成本、行政行為準(zhǔn)確度。以上三個(gè)要素的平衡才可以有效提高行政效率，而這三個(gè)要素的滿(mǎn)足又需要除科學(xué)合理的商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)制度之外的政策支撐。比方說(shuō)，商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)審查規(guī)則關(guān)乎審查速度；商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)收費(fèi)規(guī)則關(guān)乎注冊(cè)申請(qǐng)成本；商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)的審查員素質(zhì)關(guān)乎審查結(jié)果的合理與準(zhǔn)確。

　　又如，新的商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)制度帶來(lái)的新問(wèn)題亦需要謹(jǐn)慎處理。申請(qǐng)人就同一商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)兩個(gè)或兩個(gè)以上類(lèi)別商品或服務(wù)，當(dāng)其中部分類(lèi)別商品或服務(wù)不能夠獲準(zhǔn)注冊(cè)的時(shí)候，如何駁回申請(qǐng)，又如何保留能夠被核準(zhǔn)注冊(cè)的商品或服務(wù)，是新的商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)制度如何具體實(shí)施需要考慮的問(wèn)題。商標(biāo)分割制度是“一標(biāo)多類(lèi)”國(guó)家相配套的相關(guān)政策?！抖砹_斯聯(lián)邦民法典》第四部分第七編智力活動(dòng)成果和個(gè)性化標(biāo)識(shí)權(quán)，國(guó)家登記中有關(guān)“撤回商標(biāo)申請(qǐng)和從中分出其他申請(qǐng)”這樣規(guī)定：撤回商標(biāo)申請(qǐng)和從中分出其他申請(qǐng)，在進(jìn)行商標(biāo)申請(qǐng)鑒定期間，申請(qǐng)人有權(quán)在依申請(qǐng)決定作出之前向負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)的聯(lián)邦行政機(jī)關(guān)提出對(duì)該標(biāo)記的分出申請(qǐng)。這種申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括在向上述聯(lián)邦機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)當(dāng)日初始申請(qǐng)中指明的商品清單和與在初始申請(qǐng)中包含的仍然有效的清單中的其他商品不同類(lèi)別的清單。日本現(xiàn)行《商標(biāo)法》第十條規(guī)定：在商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)審查、準(zhǔn)司法審理、再審過(guò)程中或者針對(duì)駁回商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)的準(zhǔn)司法判決進(jìn)行訴訟的過(guò)程中，商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)人可以將兩種以上商品或者服務(wù)作為指定商品或者指定服務(wù)的商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)的一部分，分割為一個(gè)或者兩個(gè)以上的新的商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)。以上兩例“商標(biāo)分割制度”的實(shí)際應(yīng)用亦值得我國(guó)吸收借鑒。

　　簡(jiǎn)而言之，新的商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)制度不僅對(duì)行政機(jī)關(guān)提出了新的要求，亦對(duì)法律領(lǐng)域的其他工作人員，諸如律師以及企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理人員，提出了新的要求。最終，在促進(jìn)各方面法律法規(guī)完善的進(jìn)程中，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。

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