中國第二次發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)保護白皮書

2005-04-22
　　21日上午，國務院新聞辦發(fā)表了《中國知識產(chǎn)權(quán)保護的新進展》白皮書，總結(jié)了我國近10年的知識產(chǎn)權(quán)保護情況，并承諾中國政府將繼續(xù)認真履行自己承擔的保護知識產(chǎn)權(quán)國際義務。

　　這是我國第二次發(fā)表知識產(chǎn)權(quán)保護白皮書，白皮書列舉大量數(shù)據(jù)和事實，從專利商標版權(quán)保護等九方面闡述了中國知識產(chǎn)權(quán)保護的新進展，在最近10年中，我國共收繳侵權(quán)盜版復制批品3.5億件，侵權(quán)案件結(jié)案近5萬起。

　　附：白皮書全文

　　中國知識產(chǎn)權(quán)保護的新進展

　　前言

　　知識產(chǎn)權(quán)制度是促進人類經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、科技創(chuàng)新、文化繁榮的基本法律制度。隨著世界科學技術(shù)的迅猛發(fā)展和經(jīng)濟全球化進程的加快，知識產(chǎn)權(quán)制度在經(jīng)濟和社會生活中的地位得到歷史性提升，知識產(chǎn)權(quán)保護受到國際社會的廣泛關(guān)注。

　　中國是一個有著悠久歷史的文明古國，數(shù)千年來眾多杰出的科學家、發(fā)明家、文學家、藝術(shù)家，曾以其輝煌的智力成果為人類的發(fā)展和進步作出過巨大貢獻。中國政府和人民深知發(fā)明創(chuàng)造和科學技術(shù)的可貴。

　　中國知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)起步較晚，發(fā)展很快。從20世紀70年代末實行改革開放政策以來，中國知識產(chǎn)權(quán)保護取得重大進展，知識產(chǎn)權(quán)制度逐漸建立起來，推動了經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會的全面進步。

　　為有助于國際社會了解中國知識產(chǎn)權(quán)保護的真實狀況，作出正確判斷，這里作些介紹和說明。

　　一、知識產(chǎn)權(quán)保護的基本情況

　　中國一貫以負責任的態(tài)度積極推動知識產(chǎn)權(quán)保護工作，在堅持遵循知識產(chǎn)權(quán)國際保護規(guī)則的同時，按照國情確定相應的知識產(chǎn)權(quán)保護水平，努力平衡知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造者、應用者與社會公眾之間的利益關(guān)系，使知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造與應用形成良性循環(huán)。

　　多年來，在全社會的共同努力下，中國保護知識產(chǎn)權(quán)取得重大進展。

　　——建立健全符合國際通行規(guī)則、門類比較齊全的法律法規(guī)體系。上世紀80年代以來，國家頒布實施了《中華人民共和國專利法》、《中華人民共和國商標法》、《中華人民共和國著作權(quán)法》和《計算機軟件保護條例》、《集成電路布圖設(shè)計保護條例》、《著作權(quán)集體管理條例》、《音像制品管理條例》、《植物新品種保護條例》、《知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護條例》、《特殊標志管理條例》、《奧林匹克標志保護條例》等涵蓋知識產(chǎn)權(quán)保護主要內(nèi)容的法律法規(guī)，并頒布一系列相關(guān)的實施細則和司法解釋，使中國知識產(chǎn)權(quán)保護的法律法規(guī)體系不斷趨于完善。為對知識產(chǎn)權(quán)實行切實有效的法律保護，2001年中國加入世界貿(mào)易組織前后，對知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)法律法規(guī)和司法解釋進行了全面修改，在立法精神、權(quán)利內(nèi)容、保護標準、法律救濟手段等方面更加突出促進科技進步與創(chuàng)新的同時，做到了與世界貿(mào)易組織《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》以及其他知識產(chǎn)權(quán)保護國際規(guī)則相一致。

　　——建立健全協(xié)調(diào)、高效的工作體系和執(zhí)法機制。在知識產(chǎn)權(quán)保護實踐中，中國形成了行政保護和司法保護“兩條途徑、并行運作”的知識產(chǎn)權(quán)保護模式。在中國，有多個部門分別履行保護知識產(chǎn)權(quán)的職能，主要包括國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家工商行政管理總局、新聞出版總署、國家版權(quán)局、文化部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、公安部、海關(guān)總署、最高人民法院、最高人民檢察院等。多年來，這些部門在各自領(lǐng)域開展了卓有成效的工作。為進一步加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，2004年中國成立了以國務院副總理為組長的國家保護知識產(chǎn)權(quán)工作組，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國知識產(chǎn)權(quán)保護工作。國家保護知識產(chǎn)權(quán)工作組辦公室設(shè)在商務部，承擔工作組日常工作。

　　近年來，國家加強了行政執(zhí)法機關(guān)與公安機關(guān)、人民檢察院保護知識產(chǎn)權(quán)的工作聯(lián)系。2000年10月，有關(guān)部門共同下發(fā)《關(guān)于在查處侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪案件工作中加強協(xié)作配合的通知》，就查處侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪涉及的協(xié)作配合問題作出明確規(guī)定。2001年7月，國務院發(fā)布《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，就行政執(zhí)法機關(guān)向公安機關(guān)及時移送涉嫌犯罪案件作出明確規(guī)定。2004年3月，有關(guān)部門又聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強行政執(zhí)法機關(guān)與公安機關(guān)、人民檢察院工作聯(lián)系的意見》，初步建立起行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接配合的工作機制，形成打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪活動的合力，有效保證涉嫌犯罪案件及時進入刑事司法程序。近年來，司法機關(guān)依法審理了一大批侵犯知識產(chǎn)權(quán)的各類案件，知識產(chǎn)權(quán)民事案件中被侵犯人的經(jīng)濟損失及時得到賠償，侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為得到有效打擊。

　　——加大知識產(chǎn)權(quán)保護的行政執(zhí)法力度。隨著知識產(chǎn)權(quán)保護法律制度的逐步完善，中國知識產(chǎn)權(quán)保護工作重點逐漸由立法轉(zhuǎn)向執(zhí)法，通過日常監(jiān)管與專項治理相結(jié)合，加大知識產(chǎn)權(quán)保護的行政執(zhí)法力度。2004年8月，中國政府決定從2004年9月到2005年8月，在全國范圍內(nèi)組織開展為期一年的保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動。2005年3月31日國務院召開的全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序電視電話會議，決定把保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動延期到2005年底。按照統(tǒng)一部署，各有關(guān)部門在商標權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)保護等重點領(lǐng)域，在貨物進出口、各類展會和商品批發(fā)市場等重點環(huán)節(jié)，在制假售假相對集中地方等重點地區(qū)，以查處重大侵權(quán)案件作為突破口，積極行動，嚴格執(zhí)法，打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法分子，取得積極成效。

　　——努力提高全社會的知識產(chǎn)權(quán)意識。中國政府高度重視知識產(chǎn)權(quán)的宣傳普及工作。從2004年開始，國家將每年4月20日至26日確定為“保護知識產(chǎn)權(quán)宣傳周”，利用報刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，通過舉辦研討會、知識競賽以及制作公益廣告等多種形式，在全社會開展知識產(chǎn)權(quán)保護宣傳教育活動，形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好社會氛圍，提高廣大公眾的知識產(chǎn)權(quán)意識。

　　——積極履行知識產(chǎn)權(quán)國際保護義務。中國積極參加國際保護知識產(chǎn)權(quán)的主要公約和條約。自1980年加入世界知識產(chǎn)權(quán)組織后，中國相繼加入《保護工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》、《專利合作條約》、《國際承認用于專利程序的微生物菌種保藏布達佩斯條約》、《工業(yè)品外觀設(shè)計國際分類洛迦諾協(xié)定》、《商標國際注冊馬德里協(xié)定》、《商標注冊用商品和服務國際分類尼斯協(xié)定》、《商標國際注冊馬德里協(xié)定有關(guān)議定書》、《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》、《國際植物新品種保護公約》、《保護文學和藝術(shù)作品伯爾尼公約》、《世界版權(quán)公約》和《保護錄音制品制作者防止未經(jīng)許可復制其錄音制品公約》等10多個國際公約、條約、協(xié)定或議定書。

　　在嚴格履行自身所承擔的保護知識產(chǎn)權(quán)國際義務的同時，中國積極致力于知識產(chǎn)權(quán)保護國際規(guī)則的調(diào)整與完善，使其有利于世界各國共享科技進步帶來的成果和利益。近年來，中國與其他國家、國際組織和外商投資企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域廣泛開展對話、交流與合作。應美國提議，從2003年起中美雙方每年舉行一次知識產(chǎn)權(quán)圓桌會議，至今已舉辦兩屆，就有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)問題達成了廣泛共識。2004年，中歐第一次知識產(chǎn)權(quán)對話在北京舉行，就有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)合作事宜達成初步意向。中國各有關(guān)部門與多個國家的相應機構(gòu)和世界知識產(chǎn)權(quán)組織、國際新品種保護聯(lián)盟等國際組織也建立了良好的合作關(guān)系。2003年9月，中國有關(guān)部門建立了與外商投資企業(yè)定期溝通協(xié)調(diào)機制，每季度召開一次會議，聽取外商投資企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)保護方面的意見和建議。

　　二、專利保護

　　以1980年中國專利局成立為標志，中國專利事業(yè)已走過了25年的歷程。1985年4月1日，中國開始實施《專利法》，此后相繼頒布《專利法實施細則》和《專利代理條例》，以及《專利行政執(zhí)法辦法》和《關(guān)于實施專利權(quán)海關(guān)保護問題的若干規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章，并根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展需要對《專利法》兩次予以修改，使之不斷趨于完善。

　　中國在較短時間內(nèi)主要依靠自己力量建立起比較完整、獨立的專利審查體系。從1994年1月1日起，中國成為《專利合作條約》成員國，中國專利局成為專利合作條約的受理局、國際檢索單位和國際初步審查單位。同時，中國建立起較為完善的專利工作體系，根據(jù)《專利法》的規(guī)定，國務院有關(guān)部門和地方設(shè)立了專利管理機構(gòu)。中國還建立了5000余人的專利代理人隊伍，初步形成了以專利代理、專利信息服務、專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓中介、專利技術(shù)評估為主要內(nèi)容的服務體系。

　　中國專利事業(yè)實現(xiàn)了跨躍式發(fā)展。從1985年4月1日至2004年底，國家知識產(chǎn)權(quán)局共受理專利申請2284925件，年均增長率達18.9%。其中國內(nèi)申請1874358件，國外申請410567件，分別占總量的82%和18%。截至2004年3月17日，中國專利申請總量突破200萬件大關(guān)。中國的專利申請總量達到第一個100萬件用了15年時間，第二個100萬件僅用4年多時間。2004年，國家知識產(chǎn)權(quán)局共受理專利申請353807件，比上年的308487件增長14.7%。其中國內(nèi)申請278943件，比上年的251238件增長11%，占總量的78.8%；國外申請74864件，比上年的57249件增長30.8%，占總量的21.2%。從1994年到2004年，國家知識產(chǎn)權(quán)局共受理國際申請7131件，其中2004年受理1592件；國外通過《專利合作條約》途徑進入中國國家階段的國際申請157770件，其中2004年達32438件。

　　截至2004年底，國家知識產(chǎn)權(quán)局授權(quán)專利總量為1255499件。其中國內(nèi)1093268件，國外162231件，分別占總量的87.1%和12.9%；發(fā)明、實用新型、外觀設(shè)計專利授權(quán)總量分別為185412件、651224件和418863件，在總量中的比重分別為14.8%、51.9%、33.3%。2004年，國家知識產(chǎn)權(quán)局共授予專利權(quán)190238件，比上年的182226件增長4.4%。其中國內(nèi)專利授權(quán)151328件，比上年的149588件增長1.2%；國外專利授權(quán)38910件，比上年的32638件增長19.2%。

　　中國從2001年10月1日起開始實施《集成電路布圖設(shè)計保護條例》。截至2004年底，國家知識產(chǎn)權(quán)局共收到集成電路布圖設(shè)計登記申請682件，登記公告并發(fā)出證書571件。其中，2004年國家知識產(chǎn)權(quán)局收到集成電路布圖設(shè)計登記申請244件，予以登記公告并發(fā)出證書205件。

　　近年來，各級專利管理部門加強了專利行政執(zhí)法力度，依法嚴厲打擊食品、藥品等關(guān)系人民群眾生命安全的專利違法行為，著力查辦侵犯核心關(guān)鍵技術(shù)專利權(quán)的案件和具有較大影響的案件，認真查處涉及發(fā)明、實用新型和外觀設(shè)計專利權(quán)的侵權(quán)、假冒和冒充行為。根據(jù)國務院的統(tǒng)一部署，國家知識產(chǎn)權(quán)局2004年8月印發(fā)了《關(guān)于加強知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法開展專項執(zhí)法行動的工作方案》，及時組織本系統(tǒng)的專項執(zhí)法行動，到當年年底各地方知識產(chǎn)權(quán)局檢查產(chǎn)業(yè)場所10251個，檢查商品2081537件。截至2004年底，全國各地專利管理部門共受理專利侵權(quán)、專利糾紛案件12058件，結(jié)案10411件，結(jié)案率達86.3%。其中，2004年受理專利糾紛1455件，結(jié)案1215件，查處冒充專利案件3965件，查處假冒他人專利案件358件。

　　三、商標保護

　　中國于1979年11月1日恢復商標統(tǒng)一注冊工作后，商標保護事業(yè)取得長足的發(fā)展。1983年3月1日，《商標法》開始實施。為配合該法的實施，中國政府于1983年3月頒布了《商標法實施細則》，并于1988年對其進行了第一次修改。1993年2月，全國人大常委會對《商標法》作了第一次修改，將服務商標納入商標保護范圍，加大了對商標侵權(quán)假冒行為的打擊力度，進一步完善了商標注冊程序。1993年7月，中國政府對《商標法實施細則》進行了第二次修改，將集體商標和證明商標納入商標法律保護范圍，增加了對“公眾熟知的商標”的保護規(guī)定。

　　2001年10月，全國人大常委會對《商標法》作出第二次修改，將立體商標和顏色組合商標納入商標保護范圍，加大對馳名商標的保護力度，規(guī)定以商標制度來保護地理標志，增加商標確權(quán)程序的司法審查，進一步加大對商標侵權(quán)假冒行為的打擊力度，使得中國《商標法》的有關(guān)規(guī)定與世界貿(mào)易組織《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》的原則相一致。2002年8月，中國政府對《商標法實施細則》進行了修改，并將其更名為《商標法實施條例》。

　　根據(jù)《商標法》及《商標法實施條例》的規(guī)定，國家工商行政管理總局先后制定或修改了《商標評審規(guī)則》、《馳名商標認定和保護規(guī)定》、《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》、《馬德里商標國際注冊實施辦法》、《商標印制管理辦法》等部門規(guī)章。

　　隨著中國商標法制的不斷完善和全社會商標意識的日益提高，近年來中國的商標注冊申請量迅猛增長。1980年商標注冊申請量僅為2萬多件，1993年達到13.2萬件。2000年至2004年的5年時間里，商標注冊申請量分別連續(xù)躍過20萬件、30萬件、40萬件和50萬件四個大關(guān)，申請總量達190.6萬件，比1980年至1999年20年申請總量還多25.6萬件，占1980年至2004年25年申請總量的53.6%。2004年商標注冊申請量達58.8萬件，比上年增加13.6萬件，增長約30%，是中國加入世界貿(mào)易組織當年的2.17倍。截至2004年底，中國的注冊商標累計總量已達224萬件。

　　伴隨著中國投資環(huán)境的不斷改善，特別是加入世界貿(mào)易組織后，外國在中國申請和注冊商標的數(shù)量不斷增長。1982年外國來華商標注冊申請量為1565件，到1993年超過2萬件，2004年則超過6萬件。1979年前，來中國注冊商標的國家或地區(qū)僅為20個，注冊商標總計5130件；到2004年底，來中國注冊商標的國家或地區(qū)已增加到129個，累計注冊商標達40.3萬件，比1979年增長近79倍，約占中國注冊商標累計總量的18%。

　　自中國加入《保護工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》以來，中國積極履行保護馳名商標的國際義務，國家工商行政管理總局先后在商標異議案件、商標爭議案件和商標管理案件中認定了400多件馳名商標，依法保護了國內(nèi)外馳名商標權(quán)所有人的合法權(quán)益。僅2004年，國家工商行政管理總局先后認定保護了153件馳名商標，其中有外國企業(yè)馳名商標28件。同時，中國各級工商行政管理機關(guān)把馳名商標作為商標保護工作的重點，加大對馳名商標的保護力度，嚴厲打擊了侵犯馳名商標權(quán)益的各種違法行為。

　　多年來，中國各級工商行政管理機關(guān)充分發(fā)揮商標行政執(zhí)法網(wǎng)絡健全、程序簡便、快捷高效的優(yōu)勢，以保護注冊商標專用權(quán)為核心，積極履行行政執(zhí)法職責，查處了大批商標侵權(quán)假冒案件，有效地保護了國內(nèi)外商標權(quán)人的注冊商標專用權(quán)，切實維護了廣大消費者的合法權(quán)益。僅2001年至2004年，全國各級工商行政管理機關(guān)共查處各類商標違法案件16.96萬件，其中商標一般違法案件5.66萬件，商標侵權(quán)假冒案件11.3萬件(含涉外商標侵權(quán)假冒案件1.2萬件)，收繳和消除侵權(quán)假冒商標標識約5.29億件(套)，移送司法機關(guān)追究刑事責任286件共300人。尤其是2004年，根據(jù)國務院保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動和國家工商行政管理總局開展保護注冊商標專用權(quán)行動方案的部署，全國工商行政管理機關(guān)以保護馳名商標、涉外商標，查處食品、藥品商標侵權(quán)案件為重點，組織開展了三次保護注冊商標專用權(quán)專項整治行動，有效保護了注冊商標專用權(quán)。據(jù)統(tǒng)計，2004年全國各級工商行政管理機關(guān)共查處各類商標違法案件51851件，其中查處涉外商標案件5494件，比2003年增加了1.6倍。在查處的51851件商標違法案件中，商標一般違法案件11680件，商標侵權(quán)假冒案件40171件，比2003年增加51.66%，收繳和消除商標違法標識3895.18萬件，收繳專門用于商標侵權(quán)的模具、印版等工具28.08萬件，沒收、銷毀侵權(quán)物品5638.53噸，移送司法機關(guān)追究刑事責任案件96件共82人。

　　四、版權(quán)保護

　　以1991年6月《著作權(quán)法》實施為標志，自上世紀90年代起，中國逐步建立起著作權(quán)法律制度。近年來，中國對《著作權(quán)法》進行了修改，并公布實施《計算機軟件保護條例》、《著作權(quán)法實施條例》、《著作權(quán)行政處罰實施辦法》和《著作權(quán)集體管理條例》等一系列法規(guī)規(guī)章，使著作權(quán)保護有了較為完善的法律基礎(chǔ)。

　　目前，中國已初步形成國家版權(quán)局、省級版權(quán)局和地市版權(quán)局的三級著作權(quán)行政管理體系。各省、自治區(qū)、直轄市政府不斷加強版權(quán)行政管理部門的力量，使版權(quán)行政管理與行政執(zhí)法體系不斷健全。

　　近年來，中國各級版權(quán)行政管理部門加大了著作權(quán)行政執(zhí)法力度，在執(zhí)法過程中加大與公安、工商、海關(guān)、新聞出版、文化等部門的合作，逐步形成相互配合打擊侵權(quán)盜版的執(zhí)法機制。版權(quán)行政管理部門對打擊侵權(quán)盜版活動始終保持高壓態(tài)勢，在全國范圍內(nèi)多次開展打擊盜版光盤、盜版教材教輔讀物、盜版軟件、非法復制和銷售音像制品、經(jīng)營走私盜版音像制品以及網(wǎng)絡侵權(quán)等侵權(quán)盜版行為，取得積極成效。據(jù)不完全統(tǒng)計，1995年至2004年，各級版權(quán)行政管理部門共收繳侵權(quán)盜版復制品3.5億件，受理侵權(quán)案件51368起，結(jié)案49983起。2004年共受理侵權(quán)案件9691起，結(jié)案9497起，處罰7986起，其中包括查處兩家中國企業(yè)侵犯美國微軟公司著作權(quán)等重大案件。

　　中國在建立和完善版權(quán)法律制度，強化版權(quán)行政管理的同時，高度重視版權(quán)社會服務體系的建設(shè)。目前，已初步建立起由版權(quán)集體管理機構(gòu)、版權(quán)代理機構(gòu)、版權(quán)保護協(xié)會以及各相關(guān)行業(yè)協(xié)會和權(quán)利人組織等組成的版權(quán)社會管理和服務體系。1988年成立了中華版權(quán)代理總公司；1990年成立了中國版權(quán)研究會，并于2002年更名為中國版權(quán)協(xié)會；1993年成立了中國音樂著作權(quán)協(xié)會；1998年成立了中國版權(quán)保護中心。目前，中國文聯(lián)、中國作協(xié)、中國電影家協(xié)會等作者協(xié)會團體和圖書出版、音像制作、軟件開發(fā)等版權(quán)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會，成立了專門的版權(quán)維權(quán)組織，全國20多個省(自治區(qū)、直轄市)以及一些中心城市成立了版權(quán)協(xié)會，中國文字作品版權(quán)集體管理組織和中國音像制品版權(quán)集體管理組織也正在籌建中。

　　五、音像制品的知識產(chǎn)權(quán)保護

　　盜版音像制品屢禁不絕是一個世界性難題。中國政府高度重視音像制品的知識產(chǎn)權(quán)保護，將打擊盜版音像制品作為知識產(chǎn)權(quán)保護的一項重要工作，常抓不懈。近年來，中國逐步建立起一整套音像制品管理制度，主要包括：保護知識產(chǎn)權(quán)制度、音像制品經(jīng)營許可證制度、出版權(quán)專有制度、復制委托書制度、光盤來源識別碼(SID碼)制度、進口音像制品內(nèi)容審查制度、獎勵舉報人制度、音像制品加貼統(tǒng)一防偽標識制度、音像制品倉庫登記備案制度、非法音像制品監(jiān)督舉報公示制度，等等。

　　1994年8月，國家頒布《音像制品管理條例》，并于2001年12月予以修訂。根據(jù)《民法通則》、《著作權(quán)法》、《刑法》以及《音像制品管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，新聞出版總署、文化部、海關(guān)總署、商務部等部門分別或共同發(fā)布了《音像制品出版管理規(guī)定》、《音像制品批發(fā)、零售、出租管理辦法》、《音像制品進口管理辦法》和《中外合作音像制品分銷企業(yè)管理辦法》等一系列行政規(guī)章，使音像制品的經(jīng)營和保護做到有法可依、有章可循。

　　隨著音像市場的快速發(fā)展，國家逐步調(diào)整對音像業(yè)的行政管理體制。《音像制品管理條例》中對音像業(yè)的行政管理職能分工作出規(guī)定。1998年國務院根據(jù)“精簡、效能、統(tǒng)一”的原則進一步理順管理體制，明確規(guī)定新聞出版總署負責音像制作、出版和復制管理，文化部負責音像批發(fā)、零售、出租、放映和進口管理。地方政府參照中央政府的職能分工，對當?shù)毓芾眢w制也進行了調(diào)整。目前，中國已初步建立起中央、省、地、縣四級音像市場管理網(wǎng)絡，絕大多數(shù)地區(qū)還建立了包括音像市場在內(nèi)的文化市場稽查隊伍，認真履行音像市場監(jiān)管職責。

　　上世紀90年代以來，國家出版物市場監(jiān)管部門、文化行政管理部門與有關(guān)部門密切配合，通過開展持續(xù)不斷的音像市場集中治理行動，使盜版音像制品明顯減少，正版音像制品發(fā)行量大幅上升，音像市場秩序逐步好轉(zhuǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，1994年至2004年，全國給予吊銷復制經(jīng)營許可證處罰的光盤復制企業(yè)9家，查獲非法光盤生產(chǎn)線200條。2004年8月，按照保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動的統(tǒng)一安排，文化部對音像領(lǐng)域侵權(quán)行為集中打擊工作進行了全面部署，督導和協(xié)調(diào)重點城市、重點地區(qū)加大執(zhí)法工作力度，破獲了一大批違法音像制品地下倉庫和地下發(fā)行網(wǎng)絡。2004年，全國文化市場稽查管理部門檢查音像經(jīng)營單位555368家次，查繳各類違法音像制品1.54億張(盤)。2005年1月12日，文化部、國家保護知識產(chǎn)權(quán)工作組辦公室在全國開展違法音像制品統(tǒng)一銷毀活動，集中銷毀6335萬多張(盤)各類違法音像制品。

　　六、植物新品種保護

　　中國政府從國情出發(fā)，認真借鑒國際經(jīng)驗，制定和實施了一系列保護植物新品種的制度措施，充分保證投資主體的合法權(quán)益。1997年10月1日國家開始實施《植物新品種保護條例》，大大擴展了中國知識產(chǎn)權(quán)的保護范圍。

　　為配合《植物新品種保護條例》的實施，中國政府陸續(xù)頒布實施了《植物新品種保護條例實施細則(農(nóng)業(yè)部分)》、《植物新品種保護條例實施細則(林業(yè)部分)》、《農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)代理規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)侵權(quán)案件處理規(guī)定》和《農(nóng)業(yè)部植物新品種復審委員會審理規(guī)定》等規(guī)章，為植物新品種的快速發(fā)展提供了法律保障。

　　近年來，國家分別在農(nóng)業(yè)部和國家林業(yè)局成立了植物新品種保護辦公室、植物新品種復審委員會，形成了以審批機關(guān)、執(zhí)法機關(guān)、中介服務機構(gòu)和其他維權(quán)組織相結(jié)合的保護組織體系。同時，建立了由農(nóng)業(yè)植物新品種繁殖材料保藏中心、植物新品種測試中心和14個測試分中心，以及林業(yè)植物新品種測試中心、5個測試分中心和2個分子測定實驗室組成的技術(shù)支撐體系。為保證品種權(quán)審查的科學性和權(quán)威性，在借鑒國際植物新品種測試技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國實際，有關(guān)部門組織制定了玉米、水稻、楊樹、牡丹等57種植物新品種測試指南，其中18種已以國家或行業(yè)標準予以公布實施。

　　國家先后發(fā)布并實施了五批農(nóng)業(yè)植物新品種保護名錄和四批林業(yè)植物新品種保護名錄，使受保護植物屬和種的數(shù)量達到119個，其中農(nóng)業(yè)植物品種41個、林業(yè)植物品種78個，遠遠高于《國際植物新品種保護公約》規(guī)定的最低數(shù)量。

　　截至2004年底，農(nóng)業(yè)部共受理品種權(quán)申請2046件。按年度劃分，1999年僅有115件，2004年達到735件，平均每年遞增44.9%；按種類劃分，有大田作物1875件，蔬菜87件，果樹52件，觀賞植物32件；按單位劃分，有科研教學單位1274件，企業(yè)和個人772件(其中外國企業(yè)和個人32件)。經(jīng)審查合格，共授予品種權(quán)503件。

　　到2004年底，國家林業(yè)局受理品種權(quán)申請305件，其中來自法國、德國、荷蘭、比利時、美國等國家的申請64件，授予植物新品種權(quán)72件。種類主要有月季、牡丹、一品紅、杜鵑、楊樹、板栗、杏、桉樹、核桃等，其中木本觀賞植物申請量253件，占申請總量的82.95%。申請人主要為國內(nèi)研究機構(gòu)、國外私人育種者和國內(nèi)大學，分別占申請量的50.2%、14.4%和11.1%。

　　從2001年開始，國家選擇12個省市開展植物新品種保護執(zhí)法試點，并逐步在全國展開。截至2004年底，全國有17個省(自治區(qū)、直轄市)查處農(nóng)業(yè)植物新品種侵權(quán)和假冒案件863件。

　　七、知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護

　　1994年9月，中國開始對知識產(chǎn)權(quán)實施邊境保護。目前，中國海關(guān)已經(jīng)建立起一套包括報關(guān)單證審核、進出口貨物查驗、對侵權(quán)貨物的扣留和調(diào)查、對違法進出口人進行處罰以及對侵權(quán)貨物進行處置等環(huán)節(jié)在內(nèi)的完善的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法制度。

　　1995年10月，中國首次頒布實施《知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護條例》，開始建立符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的知識產(chǎn)權(quán)邊境保護制度。2000年全國人大常委會修訂《中華人民共和國海關(guān)法》，從法律層面確定了海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護方面的職能。2003年12月中國政府頒布修訂后的《知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護條例》，強化海關(guān)調(diào)查處理侵權(quán)貨物的權(quán)力，減輕知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人尋求海關(guān)保護的負擔，明確海關(guān)和司法機關(guān)以及其他行政機關(guān)之間的職責。隨后，國家海關(guān)總署制定新條例《實施辦法》，就新條例有關(guān)保守商業(yè)秘密問題、國際注冊商標的備案問題、擔保金的收取和退還問題、權(quán)利人對有關(guān)費用的承擔問題等予以明確規(guī)定。2004年9月，中國政府公布《行政處罰實施條例》，對進出口侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行政處罰予以明確規(guī)定。2004年12月，最高人民法院和最高人民檢察院公布實施的《關(guān)于辦理侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》，進一步明確了代理進出口侵權(quán)貨物的刑事責任。至此，適應經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護法律體系基本建立起來。

　　中國建立健全了知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護執(zhí)法機制。一是建立知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護的中央備案制度。只要知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人事先將知識產(chǎn)權(quán)在海關(guān)總署備案，口岸海關(guān)就有權(quán)對侵犯有關(guān)備案的知識產(chǎn)權(quán)的進出口貨物予以扣留，截至2004年底，海關(guān)總署共核準知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護備案6257件。二是實行主動保護與被動保護相結(jié)合的執(zhí)法模式。海關(guān)不僅根據(jù)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的申請扣留進出口的侵權(quán)嫌疑貨物，而且主動依據(jù)職權(quán)對進出口侵權(quán)貨物的違法行為進行查處。三是建立健全執(zhí)法機構(gòu)，加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法隊伍建設(shè)。截至2004年底，全國各直屬海關(guān)均設(shè)立相關(guān)部門負責知識產(chǎn)權(quán)保護的管理工作，有11個海關(guān)還設(shè)立了專門的知識產(chǎn)權(quán)保護機構(gòu)，一些具備條件的海關(guān)在業(yè)務現(xiàn)場設(shè)立了知識產(chǎn)權(quán)工作的聯(lián)絡員。海關(guān)總署—直屬海關(guān)—隸屬海關(guān)三級知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法體系已初步形成。

　　為抑制進出口環(huán)節(jié)的侵權(quán)盜版活動，中國各口岸海關(guān)將查處進出口假冒和盜版產(chǎn)品作為海關(guān)執(zhí)法的重點。1996年至2004年，全國海關(guān)共查獲各類進出口侵權(quán)案件4361起，案值6.3億元人民幣；2000年以后，海關(guān)每年查獲的案件都以30%左右的幅度增長，有力打擊了進出口侵權(quán)貨物的違法行為，凈化了口岸秩序，維護了權(quán)利人的利益。

　　中國海關(guān)在實施知識產(chǎn)權(quán)邊境保護過程中，十分注重加強與權(quán)利人及有關(guān)權(quán)利人組織協(xié)會的聯(lián)系和配合，加強與知識產(chǎn)權(quán)主管部門的溝通和協(xié)作，加強與其他國家邊境執(zhí)法部門的合作與交流。目前，中國海關(guān)已經(jīng)與美國電影協(xié)會等權(quán)利人組織簽訂了知識產(chǎn)權(quán)保護合作備忘錄，開展了卓有成效的合作；與知識產(chǎn)權(quán)管理部門、公安部門等知識產(chǎn)權(quán)行政、刑事執(zhí)法部門多次開展執(zhí)法合作，有效打擊了侵權(quán)違法犯罪行為；與歐盟、美國等國家海關(guān)簽署了包含開展知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護內(nèi)容的行政執(zhí)法互助協(xié)議；與其他國家海關(guān)積極開展知識產(chǎn)權(quán)保護的情報交流和執(zhí)法合作。

　　八、公安機關(guān)打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪

　　近年來，中國公安機關(guān)采取一系列舉措，嚴厲打擊各類侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪活動，不斷提升執(zhí)法水平和能力，保障了社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　1998年，為進一步加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪行為的打擊力度，根據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定，公安部成立了專門機構(gòu)，負責打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪的組織、指導、協(xié)調(diào)和重大案件的督辦工作。地方各級公安機關(guān)也自上而下地設(shè)立了專業(yè)偵查隊伍，具體負責此類犯罪案件的受案、立案和偵查工作。2000年至2004年，全國公安機關(guān)共破獲侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件5305起，涉案總金額近22億元人民幣，抓獲犯罪嫌疑人7100人。其中破獲侵犯商標專用權(quán)案件4269起，涉案總價值11.8億余元人民幣，抓獲犯罪嫌疑人5564人。一批侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件被按照生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪和非法經(jīng)營罪定罪處罰。

　　2004年11月以來，公安部在全國部署開展為期一年的打擊侵犯商標專用權(quán)犯罪專項行動，集中破獲了一批涉及面廣、影響惡劣、案值較大的侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件。主要包括:浙江省公安機關(guān)破獲有關(guān)生產(chǎn)假冒“吉列”剃須刀片案；福建省公安機關(guān)破獲有關(guān)涉嫌生產(chǎn)假冒“阿迪達斯”、“耐克”等品牌運動鞋案；廣東省公安機關(guān)破獲生產(chǎn)假冒美國思科公司電子產(chǎn)品案；四川省公安機關(guān)破獲有關(guān)涉嫌生產(chǎn)假冒“五糧液”等名酒案。

　　隨著越來越多的外國公司在中國投資、銷售產(chǎn)品、設(shè)立企業(yè)和研發(fā)中心，中國公安機關(guān)逐步與知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人建立起定期溝通協(xié)調(diào)制度，認真聽取他們的意見和建議。2002年12月以來，公安部會同有關(guān)外商投資企業(yè)協(xié)會，分別在海南、廣東、廣西舉辦三次“知識產(chǎn)權(quán)刑事保護論壇”，并發(fā)表論壇宣言，為加強溝通與協(xié)調(diào)起到了良好作用。

　　針對跨國跨境侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件日益增多的狀況，中國公安機關(guān)高度重視在打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪領(lǐng)域的國際執(zhí)法合作，與各國執(zhí)法機構(gòu)積極開展協(xié)助調(diào)查取證、通報犯罪線索、交流信息情報、提供司法協(xié)助等方面的合作。2004年7月，中國公安機關(guān)與美國國土安全部移民與海關(guān)執(zhí)法局通力合作，在上海成功破獲了一起涉嫌銷售盜版DVD的重大案件，抓獲了以一名美籍犯罪嫌疑人為首的7名犯罪嫌疑人，搗毀了3個盜版DVD存放窩點，繳獲了21萬余張盜版DVD。

　　九、知識產(chǎn)權(quán)司法保護

　　近年來，中國檢察機關(guān)認真履行對侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件審查逮捕、審查起訴和依法對有關(guān)刑事訴訟活動實行法律監(jiān)督的職責，辦理了一大批涉嫌侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪的刑事案件。2000年至2004年，各級檢察機關(guān)批準逮捕侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件犯罪嫌疑人2533人，提起公訴2566人。其中，2004年批準逮捕侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件犯罪嫌疑人602人，提起公訴638人。2004年，全國檢察機關(guān)開展了打擊制假、侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪專項立案監(jiān)督活動，督促有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)依法向公安機關(guān)移交涉嫌犯罪案件，監(jiān)督公安機關(guān)對應當立案而未立案的案件依法立案，確保涉嫌犯罪案件及時進入司法程序，同時查辦了一批縱容、包庇制假售假、侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪活動的國家工作人員職務犯罪案件。

　　多年來，中國各級人民法院圍繞“公正與效率”這一主題，不斷加大知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事審判力度。通過審理各類知識產(chǎn)權(quán)案件，平等保護中外知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益，依法制裁侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的犯罪活動，為實現(xiàn)社會公平和正義作出了不懈努力。

　　自1981年開始受理技術(shù)合同糾紛案件以來，中國法院不斷拓寬知識產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域，相繼開展了著作權(quán)、商標、專利、不正當競爭、計算機軟件、植物新品種、集成電路布圖設(shè)計等各類知識產(chǎn)權(quán)案件的審判工作，確立了知識產(chǎn)權(quán)的審判地位。1998年至2004年，全國法院共審結(jié)知識產(chǎn)權(quán)民事一審案件38228件，審結(jié)侵犯刑法分則第三章第七節(jié)所列的知識產(chǎn)權(quán)犯罪一審案件2057件，判處犯罪分子2375人。其中，2004年全國法院共審結(jié)知識產(chǎn)權(quán)民事一審案件8332件，審結(jié)侵犯刑法分則第三章第七節(jié)所列的知識產(chǎn)權(quán)犯罪一審案件385件，判處犯罪分子528人。此外，2004年全國法院還審結(jié)生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪案件932件，判處犯罪分子1453人；審結(jié)非法經(jīng)營罪案件1434件，判處犯罪分子2103人。這兩種罪名的相當一部分案件，也屬于侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪的案件。

　　為準確適用法律、統(tǒng)一執(zhí)法尺度，中國最高人民法院在總結(jié)知識產(chǎn)權(quán)案件審判經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，依法制定了一系列相關(guān)的司法解釋，完善了一系列重要的知識產(chǎn)權(quán)法律適用原則，對及時解決知識產(chǎn)權(quán)審判工作中出現(xiàn)的新問題，指導各級人民法院正確審理知識產(chǎn)權(quán)案件，產(chǎn)生了重要作用。如：2001年6月最高人民法院公布的《關(guān)于對訴前停止侵犯專利權(quán)行為適用法律問題的若干規(guī)定》，為及時制止侵權(quán)行為、有效防止權(quán)利人損失擴大提供了訴訟措施；1998年12月最高人民法院公布的《關(guān)于審理非法出版物刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》，明確了有關(guān)侵犯著作權(quán)犯罪的定罪量刑標準；2004年12月最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合公布的《關(guān)于辦理侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》，嚴格遵守刑法的規(guī)定，綜合考慮中國國情和司法實際，適當降低了有關(guān)侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪的定罪標準，提高了刑法相關(guān)條文的可操作性，為辦理侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件提供了具體的適用法律依據(jù)，對有效打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的犯罪行為具有重要意義。

　　中國法院高度重視知識產(chǎn)權(quán)法官的職業(yè)化建設(shè)。經(jīng)過多年的審判實踐和有計劃的培訓，造就了一支精通法律、熟悉外語、有豐富審判經(jīng)驗和科技專長的高素質(zhì)知識產(chǎn)權(quán)法官隊伍，并逐步建立了比較健全的知識產(chǎn)權(quán)審判組織，為知識產(chǎn)權(quán)審判工作的有效開展提供了有力的人員和組織保障。

　　中國法院不斷加強知識產(chǎn)權(quán)司法領(lǐng)域的國際交流與合作，學習和借鑒國外知識產(chǎn)權(quán)審判方面的有益經(jīng)驗和成功做法。最高人民法院積極開展與世界知識產(chǎn)權(quán)組織、歐盟等的友好合作，先后舉辦了多期知識產(chǎn)權(quán)研討會和培訓班，取得了良好效果，有力地促進了中國知識產(chǎn)權(quán)司法保護水平的提高，不斷推動知識產(chǎn)權(quán)審判工作達到新的水平。

　　結(jié)束語

　　事實表明，在過去短短二十幾年時間里，中國政府為保護知識產(chǎn)權(quán)付出了艱苦的努力，中國的知識產(chǎn)權(quán)保護取得了有目共睹的重大進展，走過了發(fā)達國家通常需要幾十年甚至逾百年的歷程。但是，中國政府清醒地認識到，作為一個有13億人口的發(fā)展中大國，在經(jīng)濟相對落后和科技水平不高的情況下，建立起完善的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，絕非一朝一夕之事。在中國，保護知識產(chǎn)權(quán)還有很長的路要走，任務相當艱巨。

　　目前，在中國部分地區(qū)和領(lǐng)域侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為依然存在，甚至還相當突出。全社會的知識產(chǎn)權(quán)意識有待進一步提高。同時，經(jīng)濟全球化和世界科學技術(shù)日新月異的發(fā)展也使知識產(chǎn)權(quán)保護面臨新的挑戰(zhàn)。為此，中國政府將按照科學發(fā)展觀的要求，在推進全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會過程中，采取更為有效的政策措施，努力把中國的知識產(chǎn)權(quán)保護推進到新的水平。

　　多年來，在建立知識產(chǎn)權(quán)制度的過程中，中國得到了國際社會的積極支持和幫助。在今后的日子里，中國政府將繼續(xù)認真履行自己承擔的保護知識產(chǎn)權(quán)國際義務，以更加積極開放的姿態(tài)，加強與世界各國和國際組織的合作，共同推動在世界范圍內(nèi)建立知識產(chǎn)權(quán)保護的良好制度和環(huán)境。

　

相關(guān)關(guān)鍵詞