國家知識產(chǎn)權(quán)工作組負責(zé)人近日指出，為了加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，進一步完善法律體系，我國將在今年年底之前出臺關(guān)于侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事犯罪適用法律若干問題的司法解釋，適當(dāng)降低知識產(chǎn)權(quán)犯罪的刑事制裁門檻。同時，國務(wù)院決定自今年9月起在全國開展為期一年的保護知識產(chǎn)權(quán)的專項行動。來自公安部的最新信息表明，隨著我國市場競爭日趨激烈，當(dāng)前侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪活動日漸猖獗，涉案金額不斷增大。據(jù)不完全統(tǒng)計，最近4年，侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件立案數(shù)年均增長33%，涉案金額年均增長近30%。

公安部經(jīng)濟犯罪偵察局副局長高峰指出，此類犯罪嚴重損害權(quán)利人的合法利益，破壞正常市場秩序，直接影響履行我國的入世承諾，應(yīng)予嚴厲打擊和嚴密防范。

犯罪呈現(xiàn)六個新特點

公安部經(jīng)濟犯罪偵察局對近4年發(fā)生的侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件所做全國性調(diào)查顯示，當(dāng)前侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪呈六個特點和發(fā)案趨勢。其一，在侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪的7個罪名中，侵犯商標(biāo)專用權(quán)(包括假冒注冊商標(biāo)、銷售假冒注冊商標(biāo)的商品和非法制造、銷售非法制造的注冊商標(biāo)標(biāo)識案)和侵犯商業(yè)秘密犯罪案件，居發(fā)案、立案之首。

其二，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的犯罪比經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)嚴重。從全國看，東部沿海地區(qū)比中西部地區(qū)情況嚴重。從局部看，也是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)比經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)嚴重，如在廣東，珠江三角洲、潮汕地區(qū)和湛江屬省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，全省80%的侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件就發(fā)生在這些地方。其三，個人與單位犯罪并重。調(diào)查顯示，在假冒注冊商標(biāo)案件中，大批量集中生產(chǎn)、技術(shù)含量高的假冒產(chǎn)品以單位為主，小批量生產(chǎn)、技術(shù)含量低的假冒產(chǎn)品以自然人犯罪為主，其中，個體戶、無業(yè)人員和農(nóng)民占了80%。

在假冒專利、侵犯商業(yè)秘密案件中，則是以高科技的專業(yè)人員為主，不少犯罪嫌疑人具有大學(xué)本科以上學(xué)歷。在外貿(mào)企業(yè)發(fā)達的南京，外貿(mào)企業(yè)人員尤其是經(jīng)營管理人員攜商業(yè)秘密跳槽的多；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達的蘇州，企業(yè)管理人員和技術(shù)人員攜商業(yè)秘密跳槽的也很多。

其四，犯罪的組織化、專業(yè)化和智能化水平很高。當(dāng)前此類犯罪，已經(jīng)不像以前那樣小打小鬧，而是作案成員等級分明、制假設(shè)備技術(shù)先進并形成一條龍規(guī)模的生產(chǎn)工廠。

浙江省義烏市公安局破獲了一起典型案例。犯罪嫌疑人在邊緣鄉(xiāng)村選擇隱蔽場所，雇傭外地民工，足不出戶，打個電話就有人送來材料，生產(chǎn)出來的假冒產(chǎn)品，叫市場托運處的車輛馬上就可以運走發(fā)貨，自己只需指揮一下即可。這種組織化、專業(yè)化和智能化的犯罪規(guī)模導(dǎo)致的直接后果，就是有的地方出現(xiàn)假冒品牌產(chǎn)品的“專業(yè)村”。如在廣東潮陽市，就有專門假冒香煙的“榕堂村”，有假冒牙膏、牙刷的“仙港村”，有假冒化妝品、洗滌用品的“兩英鎮(zhèn)”。

其五，犯罪嫌疑人的作案手法詭秘，具有較強的反偵查能力。

一是化整為零。在人贓俱獲時，犯罪嫌疑人往往謊稱是多人所為的，但又不是共同犯罪。這樣，其個人非法經(jīng)營數(shù)額就達不到追訴標(biāo)準(zhǔn)。二是流動生產(chǎn)。如在甲地生產(chǎn)，在乙地非法制造注冊商標(biāo)標(biāo)識，然后在丙地進行粘貼，并當(dāng)即拉走，不留存貨。

三是遙控指揮。許多策劃制假的首犯并不露面，只與生產(chǎn)假冒產(chǎn)品的工廠主管人員單線聯(lián)系。

四是組織嚴密。如一些假冒工廠不時更換地點，并且威脅工人不得打探、詢問、泄露任何有關(guān)工廠的事情。

五是手段高明。吉林省公安廳曾發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)丶倜捌放葡銦熕玫臒熃z與正品同一等級的煙絲相同，并按不同品牌卷煙的配料方法，由專業(yè)技師調(diào)配而成，煙草專賣部門的專業(yè)人員根本無法鑒定其真?zhèn)巍?/p>

其六，內(nèi)外勾結(jié)犯罪的趨勢明顯。一方面，一些境外不法分子向境內(nèi)不法分子下定單，提供假冒產(chǎn)品的樣式，然后又指定其將該假冒品出口到某一特定國家。另一方面，一些不法港商、臺商以來料加工為掩護，在內(nèi)地開辦工廠，實際上是在生產(chǎn)假冒商品，之后，又將假冒品運送至境外銷售。

打擊犯罪為何“難”

在辦理侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件中，基層公安機關(guān)普遍反映存在一些難點和突出問題。獲取的情報線索少，案源不多。其原因：一是獎勵機制不健全，舉報人不愿意向公安機關(guān)舉報；二是刑事制裁門檻高，向行政執(zhí)法單位報案的多，向公安機關(guān)報案的少；三是有些行政執(zhí)法單位與公安機關(guān)缺乏溝通，貽誤了破案的最佳時機；四是案件因種種原因得不到及時、妥善、公正處理，一些受害企業(yè)對公安機關(guān)的信心不足。受立案管轄的制約，辦案難度大。由于侵權(quán)地大多不是被害企業(yè)所在地，因此，受地方保護主義的影響，有管轄權(quán)的公安機關(guān)就難以追究假冒者的刑事責(zé)任。像南孚電池廠在福建的南平市，但30%的假冒品出自河南，30%出自浙江，余下的40%出自湖南、江蘇、山東、廣東、湖北、安徽、貴州等地。據(jù)南孚電池廠“打假辦”人員介紹，去上述地方公安機關(guān)報案，能夠受理的很少，能夠立案的就更少，能夠追究假冒者刑事責(zé)任的就少之又少。

案件受理出現(xiàn)了一些新情況。與其他經(jīng)濟犯罪案件不同，侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件的受害單位多愿委托中介機構(gòu)進行調(diào)查并負責(zé)向執(zhí)法部門報案。但一些中介機構(gòu)并非真心誠意地為委托公司著想，而是想方設(shè)法賺錢。有的為了獲取更多的獎勵費，利用企業(yè)打假獎勵制度上的疏漏，先購買偽劣商品或生產(chǎn)偽劣商品的設(shè)備，然后向企業(yè)索要獎勵；有的為了賺取更多的代理費用，采用向企業(yè)訂購假冒產(chǎn)品的方法，誘使犯罪，然后要求執(zhí)法部門查處；有的在收取了犯罪嫌疑人的好處后，甚至還反過來要求公安機關(guān)撤案。目前，基層公安機關(guān)普遍感到，對該類中介機構(gòu)的報案處理起來很難：不接受，有違法律規(guī)定；接受，公安機關(guān)則成了他們謀利的工具。地方保護干擾查案。一些地方領(lǐng)導(dǎo)缺乏全局意識，往往站在本地區(qū)的利益出發(fā)，認為假冒他人商標(biāo)、專利等侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為不妨礙大事，對外地來辦案的配合不積極，甚至以影響地方經(jīng)濟為由，設(shè)置障礙，阻止查處，導(dǎo)致辦案工作擱淺。

對于這些問題，高峰副局長指出，有些問題的解決將取決于整個宏觀體制的調(diào)整和完善，但多數(shù)問題，經(jīng)過努力，主動權(quán)是可以掌控的。

據(jù)悉，為打擊犯罪分子的囂張氣焰，震懾潛在的犯罪嫌疑人，以實際行動體現(xiàn)我國的入世承諾和對侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪的堅決態(tài)度，公安部將聯(lián)合有關(guān)部門在重點地區(qū)和重點領(lǐng)域，狠抓一批大案要案尤其是一些跨國大案的偵破。為降低刑事制裁門檻，最高人民檢察院、最高人民法院將會盡快出臺司法解釋。